Егор Михайлович
ЛАРИОНОВ

​

​

​

​

​

 

Родился 4 декабря 1940 г. в с. Салбан Намского района Я АССР. Окончил Свердловский юридический институт, затем работал судьей Ленинского района. В 1983 г. окончил Хабаровскую выс­шую партийную школу. Пять лет работал вторым секретарем Сунтарского РК КПСС. Позже он был избран первым секретарем Намского райкома КПСС, затем последовала должность предсе­дателя исполкома Намского районного Совета.

Свою политическую карьеру на республиканском уров­не Е.М. Ларионов начал в середине 80-90-х гг. Россия столкну­лась с проблемой адаптации системы государственного управ­ления к новым общественно-политическим условиям. В этот период под влиянием демократизации и происходивших в стра­не общественно-политических событий начинается поиск путей

 

 

 

адаптации политической системы к новым вызовам времени. Впервые были объявлены выборы депутатов Верховного Совета Якутской АССР, при этом состав кандидатов в депутаты не ре­гулировался партийными органами, и выборы прошли на альтер­нативной основе. Благодаря этому состав депутатского корпуса значительно обновился. В 1990 г. одним из депутатов Верховного Совета Якутской АССР был избран Егор Михайлович Ларионов.

В эти годы начался активный поиск путей реформирования политической системы и новых форм организации государствен­ного управления, в том числе в регионах. Так, в июне 1990 г. Пер­вый съезд народных депутатов Российской Федерации прини­мает Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, что приводит к постановке вопроса о правовом статусе автономных республик. Начинается работа по подготовке Декларации о госу­дарственном суверенитете Республики Саха (Якутия).

В это время Е.М. Ларионов вошел в парламентскую комис­сию и юридическую группу народных депутатов, которые более полугода вели кропотливую работу над документом, определив­шим статус суверенной республики. И, наконец, после рассмо­трения свыше 150 замечаний и предложений, 27 сентября 1990 г. окончательная редакция проекта была вынесена на рассмотрение второй сессии Верховного Совета двенадцатого созыва. Получив активную поддержку и одобрение многонационального народа республики, Декларация о государственном суверенитете всту­пила в силу.

Таким образом, Е.М. Ларионов, участвуя в разработке Де­кларации о государственном суверенитете республики, оказал существенное влияние на формирование прочной юридической базы государственности в Республике Саха (Якутия).

Декларация, провозгласив государственный суверенитет Якутии и преобразовав ее в Якутскую-Саха Советскую Социа­листическую Республику в составе обновленной РСФСР, во- первых, четко определила, что носителем суверенитета и источ­ником государственной власти в Якутской-Саха ССР является ее народ, состоящий из граждан республики всех национальностей; во-вторых, установила, что полновластие народа реализуется на основе Конституции Якутской-Саха ССР как непосредственно, так и через представительные органы — Советы народных де­путатов. От имени народа выступает исключительно Верховный Совет Якутской-Саха ССР; в-третьих, определила предметы ее ведения и полномочия.

В ст. 11 декларации устанавливалось, что она является осно­вой для разработки новой Конституции республики. Однако при­нятию данного документа предшествовало подписание 31 марта 1992 г. федеративного договора между субъектами Российской Федерации, в том числе Республикой Саха (Якутия) и органами государственной власти Российской Федерации, а также тако-

​го документа, как Закон «О государственном статусе Якутской- Саха ССР». По словам Е.М. Ларионова, «именно эти три доку­мента стали политической и правовой основой Конституции». Федеративный договор не только предотвратил распад Россий­ской Федерации, но и стал началом подлинного федерализма, фундаментальным, реальным базисом новых подходов к понима­нию вопроса о федерализме.

4 апреля 1992 г. на очередной одиннадцатой сессии Вер­ховного Совета Республики Саха (Якутия) была принята новая Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), а с 27 апреля она вступила в силу. Факт принятия новой Конституции явился ярким примером последовательного проведения в жизнь объявленной республикой Декларации о государственном суве­ренитете.

По словам самого Егора Михайловича, «в Верховном Сове­те Якутии победила тогда точка зрения, что надо скорей при­нять свою Конституцию, не дожидаясь принятия Конституции Российской Федерации. Тогда это было совершенно правильно. Разработанный проект и сам текст Конституции не только в пол­ной мере отражали реалии того времени, но и вырисовывали перспективы развития Якутии в двадцать первом веке. Стабиль­ность общественных и государственных институтов, новое пони­мание взаимоотношений в экономическом, политическом и ду­ховном плане приоткрыли новые страницы будущего правового государства. Как человек, народный депутат, который вместе со своими коллегами причастен к этому эпохальному событию, дол­жен сказать, что наша Конституция была не только первой среди субъектов Российской Федерации, но и одной из лучших».

С 1992 г. Е.М. Ларионову доверили должность заместите­ля Председателя Верховного Совета Якутии. Данная должность предполагала особую роль в федеративном развитии, поскольку была сопряжена с деятельностью в федеральных представитель­ных органах власти. Имея богатый опыт работы по конституци­онному законодательству, Е.М. Ларионов участвовал в качестве представителя Президента Республики Саха (Якутия) в работе Конституционного совещания Российской Федерации, был чле­ном рабочей группы по разработке Конституции Российской Фе­дерации, принятой референдумом 12 декабря 1993 г.

Считая федеративный договор краеугольным камнем укреп­ления российской государственности, Егор Михайлович сетовал на то, что этот документ не был включен в Конституцию РФ. По его мнению, именно федеративный договор впервые чисто поли­тически, юридически разделил предметы ведения и полномочий центра и субъектов федерации, а после крушения Союза, когда подобная угроза нависла и над Россией, сыграл важную стабили­зирующую роль.

Тем временем, в соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. № 1617 началась реформа организации го­сударственной представительной власти, в связи с чем деятель­ность Советов народных депутатов должна была прекратиться. Субъектам федерации предлагалось провести выборы в законо­дательные (представительные) органы государственной власти в период с декабря 1993 г. по март 1994 г.

12 октября 1993 г. Верховный Совет Республики Саха (Яку­тия) собрался на двадцатую внеочередную сессию, на которой было принято решение «прекратить деятельность Верховного Со­вета Республики Саха (Якутия) как высшего представительного, законодательного и контрольного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) и его органов».

В постановлении Верховного Совета также указывалось, что представительная и законодательная власть в Республике Саха (Якутия) впредь должна осуществляться в соответствии с прин­ципом парламентаризма профессиональным парламентом, из­бираемым народом республики на основе всеобщих свободных, демократических выборов. Верховный Совет республики одо­брил концепцию «О парламенте — Законодательном Собрании Республики Саха (Якутия)», которая получила дальнейшее раз­витие в указах президента республики «О парламенте — Зако­нодательном Собрании Республики Саха (Якутия)» от 30 октября 1993 г. № 599 и «О выборах в Законодательное Собрание (Ил Ту­мэн) Республики Саха (Якутия)» от 14 октября 1993 г. № 577. Вы­боры в новый парламент были назначены на 12 декабря 1993 г. Был образован новый высший представительный и законода­тельный орган государственной власти — парламент республи­ки, состоящий из двух палат: Палаты Представителей и Палаты Республики.

Таким образом, была выбрана структура, подобная Конгрес­су Соединенных Штатов Америки, где в Палату Представителей депутаты избираются от примерно равного количества жителей в каждом штате, а в Сенат — по два сенатора от каждого штата. Палата Представителей состояла из 21 депутата, избираемого по единой норме представительства, Палата Республики — из 35 депутатов от каждого административного района, города респу­бликанского подчинения, независимо от количества избирателей. Палата Республики работала сессионно.

В ноябре 1993 г. Е.М. Ларионов вновь был избран депутатом верхней палаты парламента республики, а 25 января 1994 г. — Председателем Палаты республики. В должности председателя палаты парламента Республики Саха (Якутия) он связывал свою деятельность с политикой укрепления государственности, ува­

 

 

 

жения права и законности, обеспечения народовластия путем во­леизъявления избирателей.

В первую очередь были приняты законы, регулирующие де­ятельность республиканских и местных органов государственной власти: «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», «О Правительстве Республики Саха (Якутия)», «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)». Также новый депутатский корпус под руководством Е.М. Ларионова легитимировал свое положение, внеся на сов­местном заседании палат единственное изменение в Конститу­цию РС(Я), заменив прежнее название высшего представитель­ного органа «Верховный Совет» на «Государственное Собрание (Ил Тумэн)», упразднив при этом слово «законодательное». Депу­таты посчитали, что прежнее название сужает сферу деятельно­сти высшего представительного органа государственной власти, ограничивая ее только законотворчеством.

Одновременно была создана комиссия для подготовки про­екта изменений более радикального характера в Конституцию республики. Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)» был принят 20 апреля 1994 г. В соответствии с ним парламент вернул себе кон­трольные функции, закрепил полномочия обеих палат и опреде­лил законодательную процедуру. Законы должны были подписы­ваться председателями соответствующих палат парламента.

Новым этапом в развитии федеративных отношений и укре­плении государственного статуса Республики Саха Якутия) стало подписание в июне 1995 г. в Москве Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия). Были также подписаны с обе­их сторон 15 соглашений в области экономики, бюджетной поли­тики, международных, внешнеполитических связей, обеспечения занятости населения и регулирования миграционных процессов, социальных вопросов.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) первого созыва при­няты 99 законов и 952 постановления, из них соответственно Па­латой Республики — 27 и 308. На совместных заседаниях Палаты Республики и Палаты Представителей приняты 5 законов и 75 постановлений. В конце 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации», согласно которому в Совет Фе­дерации входили по два представителя от каждого субъекта Рос­сийской Федерации: глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти по должности.

С 1996 г. по 1998 г. Е.М. Ларионов — член Совета Федерации. 23 января 1996 г. Совет Федерации второго созыва приступил к ра­боте. За время его работы в 1996—2001 гг. на 47 заседаниях Совета Федерации по вопросам ведения палаты было принято 2843 по­становления. Е.М. Ларионову доверили ответственную должность заместителя председателя Комитета по конституционному зако­нодательству и судебно-правовым вопросам Совета Федерации.

В это время происходит практическое становление Совета Федерации в качестве «палаты регионов» — реального гаранта политической стабильности страны. Законодательные приорите­ты Совета Федерации определялись тем, что члены Совета Фе­дерации, будучи региональными политиками, основное внимание должны были уделять законопроектам, в которых интересы тер­риторий затрагивались в наибольшей степени. Рассматривая до­кументы, поступающие из Государственной Думы, члены Совета Федерации руководствовались тем, насколько они соответству­ют интересам субъектов Российской Федерации с экономической или политической точек зрения.

В декабре 1997 г. Е.М. Ларионов избран депутатом Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Во время работы во втором созыве Ил Тумэна Е.М. Ларионов успешно сочетал обязанности председателя посто­янной комиссии по законодательству, вопросам местных пред­ставительных органов, органов управления и кадровой политике палаты республики и председателя Контрольного комитета. На каждой сессии рассматривались вопросы, подготовленные воз­главляемой им постоянной комиссией, по которым он выступал с докладом или информацией.

Нельзя не отметить, что представительные учреждения, как известно, осуществляют не только законодательные полномочия, но и контрольные функции. Так, под руководством Егора Михай­ловича Контрольный комитет осуществлял контроль за испол­нением законов и нормативных актов республики, сохранностью госсобственности, исполнением республиканского бюджета на принципах законности, объективности, широкой гласности.

Подобная деятельность приобретает особое, в определенном смысле первостепенное значение в те исторические периоды, ког­да исполнительная власть совершенно обоснованно наделяется огромными правами и возможностями с целью преодоления кри­зисных явлений в стране, оздоровления всего общественного орга­низма. Широкий и гласный контроль со стороны представительных органов всех уровней за деятельностью органов исполнительной власти, за работой должностных лиц — важнейшая предпосылка решения той задачи, которую Президент в Послании Федерально­му собранию назвал «ключевым вопросом любой власти», а именно восстановление доверия граждан к государству.

6 февраля 2003 г. Е.М. Ларионов назначен первым замести­телем руководителя Администрации Президента и Правитель­ства Республики Саха (Якутия) — руководителем Департамен­та по государственно-правовым вопросам и взаимодействию с федеральными органами Российской Федерации. С 2007 г. по 31 декабря 2008 г. был полномочным представителем Президента Республики Саха (Якутия) в Конституционном суде Республики Саха (Якутия). Закончил служебную карьеру 31 декабря 2008 г. в должности полномочного представителя Президента в Консти­туционном суде республики.

Е.М. Ларионов отмечен высокими государственными награда­ми — Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации, Почетной грамотой Государствен­ного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Является заслуженным работником народного хозяйства Республики Саха (Якутия), лауреатом Государственной премии имени М.К. Аммосо­ва, отличником народного образования Республики Саха (Якутия), почетным гражданином Намского и Сунтарского улусов.

О.В. Осипова

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

 

1. Голикова О. Основные законы Егора Ларионова: интервью // Наше время. — 2010. — 10 дек.

Ларионов Е.М. Справочник: члены Совета Федерации РФ : Инсти­тут социальных систем [электронный сайт] URL: http://niiss.ru/sf_larionov. shtml (дата обращения: 29.02.2012).